由单打独斗转向协调共治 助推长江经济带建设

　　【中国环保在线 人物故事】为推动长江沿线的环境保护与恢复，《长江经济带发展规划纲要》近日对外发布，财政部、国家发改委和亚行一致同意在2017年~2020年期间亚行对长江经济带发展给予支持，将优先考虑长江水系的生态环境恢复。　　
　　9月23日，环境保护部—亚洲开发银行第三次环境政策对话会暨长江经济带生态环境保护规划研讨会在京召开。为何对话会聚焦长江经济带生态环境保护？亚洲开发银行下一步将如何参与中国的环境保护？相关媒体专访了与亚洲开发银行东亚局局长小西步。
　　
　　小西步，亚洲开发银行东亚局局长。毕业于日本早稻田大学、美国俄勒冈州立大学，获得美国纽约大学发展经济学研究生学位。1988年进入亚洲开发银行工作，2013年6月起担任东亚局局长一职。负责亚洲开发银行在中国、蒙古国等国家和地区的相关工作。
　　
　　为什么对话会聚焦长江经济带生态环境保护？
　　
　　配合中国环保工作重点，推动长江经济带发展战略实现
　　
　　媒体：您认为近年来中国环境保护有哪些变化？
　　
　　小西步：中国面临一系列棘手的环境问题，包括雾霾污染及水污染等。这些不仅是局限于环境本身的问题，还会影响人们的健康和经济、社会的可持续发展。
　　
　　近年来，中国在环境保护方面不断增加投入，加大治理力度，环境保护方面的变化有目共睹。一是区域环境保护战略得以确立。京津冀、长三角、珠三角等区域实现联防联控。这与亚行一直倡导的区域发展理念是一致的，说明中国的环境保护工作已经具有很强的国际视野。二是环保专业能力得到提升。环境保护部内设机构进行调整，专设水、气、土3个司；地方将实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理。这些体现出中国政府对环境保护的重视和环境保护理念的先进性。三是环境体制改革不断推进。环境影响评价、排污许可和环境督察等制度都在积极建立和完善，标志着中国环境保护正在探索建立有别于西方环境体制的有中国特色的完备的环境保护体系。
　　
　　媒体：为什么此次对话要聚焦长江经济带生态环境保护这一话题？
　　
　　小西步：亚洲开发银行（以下简称“亚行”）是多边金融机构，主要使命就是推动亚太地区的国家及区域经济和社会协调发展。中国环境保护任务很多也很重，从亚行角度来说，希望从重要的方面来切入。
　　
　　中国近日发布了《长江经济带发展规划纲要》，高度重视长江沿线的环境保护与恢复。财政部、国家发改委和亚行一致同意在2017年~2020年期间亚行对长江经济带发展给予支持，将优先考虑长江水系的生态环境恢复。至于开展什么样的生态保护项目，亚行需要积极听取中国政府及相关各方面建议，做到有的放矢。
　　
　　今天我们召开会议专题研讨长江经济带环境保护问题，就是要配合中国环境保护的工作重点，力图通过广泛积极的研讨，明确今后长江经济带环境保护的重点项目、政策和路线图，推动长江经济带发展战略实现。
　　
　　未来亚行项目与长江经济带建设发展和谐互动将是这次对话会的标志性成果。亚行在流域合作和可持续发展方面有不少成功经验，亚行东亚局是负责亚行在中国事务的区域局，我期待亚行内部其他部门也能共同努力，全力推进亚行在中国的环境保护项目尤其是长江经济带环境保护项目，与长江经济带其他项目形成共振，共同推进长江经济带绿色发展。
　　
　　今天举行的政策对话会将是我们参与长江生态保护和确定亚行与中国环境保护合作路线图的重要事件。需要指出的是，亚行内部设有8个行业委员会，其中重要的一个是水行业委员会。这个委员会拥有很多经验丰富、国际知名的水环境专家，现任主席是张庆丰先生。我们希望这次政策对话会可以细化长江经济带环境保护的具体要求和指标，促进包括亚行在内的各方面达成明确的目标、投入更多的资金、形成广泛的参与，为长江经济带环境保护创造良好的氛围。
　　
　　下一步将在中国环境保护领域开展哪些合作？
　　
　　推进中国环保事业从管理到政策、从实践到理论的发展
　　
　　媒体：亚行在长江经济带生态环境保护以及其他环保领域方面有哪些优势？
　　
　　小西步：亚行具有以下几点优势：一是资金优势。亚行每年都在中国有15亿美元的投入，这些资金主要投入于中国发展的前沿项目，其中很大一部分是在环境保护方面。
　　
　　二是技术优势。亚行是开发金融机构，有很多环境保护方面的专家和环境经济学家。这些人才来自各类技术机构，具有很强的技术背景。技术援助一直是亚行的强项和重点，这些技术援助项目往往会推动很多政策产生。
　　
　　三是国际经验。亚行长期在全球范围内参与环境保护工作，对中国等发展中国家的环境保护问题有深刻而清醒的认识。亚行的优势不是替代中国开展某些工作，而是在借鉴国际成功经验的基础上，与中国共同探索如何促进中国的环境保护工作能更有成效。
　　
　　媒体：除了长江经济带以外，亚行下一步在中国环境保护领域还将开展哪些合作？
　　
　　小西步：在过去20年，亚行已与中国各层面的环境保护机构建立长期和富有成效的伙伴关系，并致力于长期的合作发展。1988年~2012年，亚行提供技术援助的金额为1500万美元，包括15个政策和咨询技术援助及5个区域技术援助项目，包括环境政策法规、区域合作、机构发展和能力建设等方面。
　　
　　从京津冀协同发展到长江经济带发展，这些国家层面的战略特别是环境保护方面的战略可能深刻影响全球及中国的经济发展。环境保护方面的战略包括生态文明建设、绿色GDP制度、发展循环经济、战略环境影响评价等。今后亚行将积极参与中国在这些方面的活动，发挥资金、技术和专业的力量，配合中国环境保护重点工作，推进中国环境保护事业从管理到政策、从实践到理论的发展。
　　
　　对“十三五”环保工作有哪些建议？
　　
　　从定性管理向定量考核转变，从单打独斗向协调共治转变
　　
　　媒体：“十三五”时期，中国环境保护工作将以改善环境质量为核心。对此，您有哪些看法和建议？
　　
　　小西步：在以前环境保护偏重总量控制的基础上，中国的环境保护正在强化环境质量管理，这是环境保护规律所决定的，也是中国环境保护未来的趋势。
　　
　　我认为，当前要强调从定性管理向定量考核转变。环境保护要提高度，所有的工作成效都要通过数据进行分析和考核。这种全新的工作机制将推动环境保护事业大发展。
　　
　　此外，还要从单打独斗向协调共治转变。今后中国的环境保护要实现国家层面的部门协同，特别是发改、财政和环保等部门的协同。要实现区域层面的地方协同，即各省市采取一致和相协调的政策，形成行动共振。还要实现全球层面的国际协同，国际经验的中国化和中国经验的国际化是未来环境保护的一个重大而艰巨的任务。
　　
　　亚行将通过开展项目促进实现“十三五”环境保护目标任务，推动生态环境质量总体改善，防控环境风险和环境损害，提高科学化、法治化、精细化和信息化水平，加快推进生态环境治理体系建设，推动治理能力现代化。
　　
　　媒体：亚行今年成立50年、与中国合作30年。在参与中国生态文明建设和环境保护事业方面，您有什么期盼？
　　
　　小西步：亚行新出炉了中国环境分析报告，这也是亚行和中国环境保护持续和建设性对话的新篇章。报告对于促进中国可持续发展提出了具体建议，并坚定认为，中国政府积极建设生态文明，发挥了重要的作用。
　　
　　今年是亚行与中国合作30年。在即将召开的纪念亚行—中国合作伙伴关系30年高层论坛上，我们希望能够展示中国生态文明建设情况。通过论坛活动，期望在进一步了解中国生态文明建设内容和要求的基础上，不断强化对中国环境保护和可持续发展的推动，促进中国生态文明建设，并承诺亚行将在其中发挥更多的作用。
　　
　　今年也恰逢亚行成立50周年，进入中国所说的知天命之年，也希望通过参与和促进中国生态文明建设，推动亚行自身向更好、更快和更强的未来发展。
　　
　　（原标题：推动长江经济带环境保护）