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2026年9月3日，省人民政府印发《湖北省生态环境保护“十五五”规划》(鄂政发〔2026〕19号，以下简称《规划》)。现对《规划》出台背景、主要内容和主要特点解读如下：
一、出台背景
“十五五”时期是美丽中国建设承前启后、扩面提质，实现生态环境根本好转的关键阶段。党的二十届四中全会对“加快经济社会发展全面绿色转型、建设美丽中国”作出战略部署。《中华人民共和国生态环境法典》对规划编制、发布与实施作出具体要求。《美丽中国建设“十五五”规划》进一步明确“生态环境质量全面改善，美丽中国建设取得新的重大进展”的总体目标。《湖北省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》将“美丽湖北建设取得显著成效”作为未来五年经济社会发展七大主要目标之一，专篇部署“加快经济社会发展全面绿色转型 建设美丽中国先行区”工作。为贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委的工作要求，省政府组织有关单位编制了《规划》。
二、主要内容
《规划》分为10个部分，明确了“十五五”时期湖北生态环境保护的总体要求、重点任务和保障措施。
(一)总体要求
《规划》提出“十五五”时期湖北生态环境保护的总体思路：始终把修复长江生态环境摆在压倒性位置，深化生态文明体制改革，协同推进降碳减污扩绿增长，持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，加快绿色低碳转型发展，提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的美好生活需要，为奋力谱写中国式现代化湖北篇章奠定坚实的生态环境基础。
明确到2030年，生态环境质量全面改善，省域美丽中国先行区基本建成，美丽湖北建设取得显著成效。到2035年，生态环境根本好转，美丽湖北基本建成。
(二)重点任务
《规划》部署了8个方面27项重点任务，同步设置长江大保护、蓝天、碧水、净土、固废综合治理、环境治理能力建设等6个工程专栏，并对美丽湖北建设总体布局作出安排，推动任务项目化、工程化落实。
一是坚定不移推进长江大保护。把修复长江生态环境摆在压倒性位置，统筹山水林田湖草沙一体化修复，强化长江经济带生态治理协同，打造新时代长江流域高水平保护典范。
二是持续深入打好蓝天保卫战。坚持抑尘控排减污，开展大气污染防治攻坚，系统推进固定源、移动源、面源污染防治，实施噪声污染防治，实现空气常新、蓝天常在。
三是持续深入打好碧水保卫战。以全面提升流域生态环境质量为目标，落实市县乡治水责任，聚焦水环境优良、水生态健康、人水关系和谐，加强流域系统治理和生态保护，擘画荆楚水韵画卷。
四是持续深入打好净土保卫战。坚持防新增、去存量、控风险，从源头上减少土壤污染和受污染土壤的环境影响，全面管控土壤污染风险，促进土壤健康和永续利用，切实保障人民群众吃得放心、住得安心。
五是加强固体废物和新污染物治理。统筹系统推进和重点攻坚，持续深化“无废城市”建设，深入开展专项整治，严格危险废物全过程管理，开展新污染物治理，实现固体废物减量化、资源化、无害化和新污染物全生命周期环境风险管控。
六是加快绿色低碳循环发展。以碳达峰碳中和为牵引，推进产业、能源、交通运输结构绿色低碳转型，打造全国碳市场高地，加快形成节约资源和保护环境的生产、生活方式，主动适应气候变化，提升应对能力。
七是严密防控环境风险。深入推进重金属、尾矿库、核与辐射等领域环境风险管理，构建现代化环境应急管理体系，推动环境应急向主动防控、精准管控转变，守牢生态安全底线。
八是深化生态文明体制改革。健全生态环境法治、责任和监管体系，加快建设资源环境要素市场化交易体系，深化生态环境科技创新和数智化治理，构建导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效的治理体系，形成政府、企业、公众共治共享的治理格局。
(三)保障措施
从完善工作机制、实施成效考核、强化资金要素保障、加强宣传引导、统筹规划实施等方面提出措施，确保《规划》落地见效。
三、主要特点
《规划》主要有五个方面的特点：
(一)坚持统筹联动，构筑长江中游生态屏障。推动长江大保护提档升级，突出重要生态空间保护与修复，构建“三廊四屏多片区”国土空间保护体系，推进武汉国际湿地城市和神农架“华中水塔”建设。强化丹江口库区“一河一策”整治，守牢国家战略水源地安全。以提升湖泊自然恢复能力为核心，开展洪湖、梁子湖、斧头湖等重点湖泊水质攻坚。突出流域区域协同，加强长江、汉江、清江等重点流域联防联治，强化长江中游城市群、武汉都市圈、“襄荆荆宜”大气污染联防联控，推动生态同治。
(二)坚持系统治理，实现生态环境质量全面改善。推进生态环境系统治理，持续深入打好蓝天碧水净土保卫战，实施非法倾倒处置固体废物、磷石膏综合治理等专项整治，推进磷石膏等大宗工业固废综合消纳，提升生态环境治理的深度、广度和精度，推动生态环境质量从“点”上突破到“面”上整体提升。
(三)坚持双碳引领，培育绿色增长新动能。把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，全面实施碳排放总量和强度双控制度，加快发展方式绿色低碳转型，推动电化气化氢化长江建设，深入推进资源再利用、工业再制造、商品再销售，培育发展现代循环经济，倡导绿色生活方式，凝聚全社会绿色转型合力。
(四)坚持改革创新，推进生态环境治理体系与治理能力现代化。坚持向制度要效能、向市场要活力、向科技要质效。着力构建重点行业“绿色标尺”机制，从源头推动生产力布局优化和产业转型升级。完善资源环境要素市场化交易机制，高水平建设长江生态环境权益交易平台，探索开展鄂湘赣排污权跨省交易，推进生态产品价值实现。突出发挥生态环境监测“哨兵”和执法“尖兵”作用，构建生态环境监测执法一体化体系，全面开展跨乡镇断面水质监测与考核，以有力的制度保障美丽湖北建设。
(五)坚持环保为民，满足人民群众对生态环境新期待。推动生态环境治理从“指标达标”向“感受升级”拓展，加快解决黑臭水体、餐饮油烟等人民群众身边的环境问题，把环保为民落到实处，不断提升人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感。
