土壤治理需“刮骨疗伤” 修复制度有待建立健全

　　导读：我国土壤污染的现状以及治理工作的开展都不容乐观。只有从微观层面上着手治理污染土地“刮骨疗伤”，在宏观层面上切实转变经济发展方式，才是解决土地污染问题的良方，建立健全相关修复制度同样迫在眉睫。

　　人口只有4万多的乡镇，血铅超标的儿童超过300人——近日在湖南省衡阳市大浦镇发生的儿童血铅超标事件，引发中国社会的强烈关注。近年来，“镉大米”、“癌症村”、“砷中毒”等事件时有出现，土地污染已经成为威胁人们健康与阻滞可持续发展的负面因素。原本沉默的土地在污染的不断积累下不堪重负。仅儿童血铅超标事故，发生类似事件的就有江西吉安、陕西凤翔、湖南武冈、云南昆明、湖南郴州等地，均与企业非法排放引发土壤污染相关。
　　
　　环境保护部与国土资源部4月份曾联合发布全国土壤污染状况调查公报，指出我国工业企业用地中有高于30%的土壤受到污染；而日前公布的《2013中国环境状况公报》显示，全国2013年净减少耕地面积8.02万公顷，全国现有土壤侵蚀总面积2.95公顷，占国土面积的30.7%。为此，在严格控制新增污染前提下，加快治理已污染场地成为我国环保工作的重点。
　　
　　只有做好摸底排查工作，才能有针对性地进行投入。虽然在经济学上有“谁污染，谁治理”的道理，但由于历史原因，可能有些污染企业已不存在，这时应该由政府牵头成立土壤修复基金，对那些历史问题进行买单。当然只有政府是不够的，全社会必须共同行动起来，才能真正使社会得到可持续发展。国外环境污染治理的一个重要方面就是支付意愿，人们必须在经济发展和环境保护之间进行取舍，即不能为了所谓的增长而任凭环境被污染，也不能为了环境而采取乌托邦形式。只有更多的国人有了环保意识，通过自己的个体行动，采取可持续的生产、生活方式，整个社会的环境才能优化，这才是有利的污染治理之道。
　　
　　造成土壤污染治理困局的原因有以下几个方面：首先是缺乏土壤环境保护与污染控制的立法。由于缺乏土壤环境保护法，企业对土壤污染没有修复和赔偿的义务约束，所以很难追究他们的法律责任。其二是只看到了农业污染土壤的问题，而工业活动引起的土壤污染问题未得到足够的关注。其实，工业活动是加重土壤复合型污染的主因。其三是缺乏土壤污染控制标准与土壤修复标准。
　　
　　流域性污染和传递性污染难于治理是当前环境治理的困局。南方多金属矿区开采引出的重金属污染，通过酸性废水的流失和河流的传输，形成对流域水系和土壤的扩散，造成大面积珠江、长江和赣江流域稻田的污染。
　　
　　为了提高防治措施的有效性，首先要加强对土壤污染治理与修复技术的科研力度，对不同污染程度的地区分别实施不同的治理和修复措施；其次是政府要通过财政补贴或税收优惠政策，鼓励企业进行污染控制与治理；同时，通过支持生态农业建设与无公害农产品生产基地建设，加大对重点区域农业面源污染的防治力度。
　　
　　5月中下旬，环境保护部先后印发《污染场地修复技术应用指南》（征求意见稿）、《关于加强工业企业关停、搬迁及原址场地再开发利用过程中污染防治工作的通知》。前者作为土壤修复纲领性技术文件，于6月10日完成征求意见，有望今年底终完成；后者自发布之日起开始实施，搬迁企业须对污染负责。这标志着我国正在建立健全土壤修复相关制度。