空气会串门水流能跨界 京津冀疾呼生态协同发展

　　【中国环保在线 一周看点】“保护生态环境，京津冀要坚持同一个规划，同一个标准。”国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部原部长李善同认为，只有做到环境保护规划的编制、环境质量的监测和环境执法一体化，才不会出现某地规制放松、污染严重的情况。
　　　　
　　“近天津市在滨海新区推进轨道交通建设，轨道南北分别为河北唐山和黄骅各留下一个接口，以便于将来双方对接”；“河北、天津各投资10亿元，组建了渤海津冀港口集团”；“这次实现‘APEC蓝’，是区域协同联防联控的一次成功实践”……京津冀一体化呼唤了30多年，何时告别尴尬？
　　
　　2015年全国两会期间，京津冀协同发展蓝图再次让人怦然心动。
　　
　　心动，并非风云际会的协同大激变。从首都大城市病，到环京津贫困带，再到区域生态失衡，重构京津冀，激活环渤海，并未因为上升到重大国家战略，曾经的老大难就有了立等可取的“脱胎换骨”。
　　
　　心动，缘起谋篇起笔的非同凡响。既扫门前雪、又管他人霜的真诚，不把难题留给后人、不等不靠干起来的担当，“有形之手”在“无形之手”有为处谨慎、难为处发力的智慧，正在点亮京津冀的美好未来。
　　
　　京津冀协同顶层设计或将超人想象
　　
　　来自媒体的报道消息称，京津冀发展顶层设计方案《京津冀协同发展规划纲要》（下称规划纲要）已经完成，按照相关部署，将于3月底之前发布。
　　
　　据悉，原来京津冀三地上报的“北京四中心、天津四中心、河北五中心”的定位发生了较大调整，并将对产业布局、产业转移对象进一步明晰。在规划纲要里，除北京政治、文化、科技创新、交往的四中心地位不变以外，天津调整为一个基地三个区，河北调整为四个基地。知情人士透露，《规划纲要》由厚厚的三大本文件组成，一个总纲，一个实施细则，一个具体名录。既有顶层设计纲要，也有实施方案细则和路线图。
　　
　　自2014年2月26日，提出京津冀协同发展战略以来，已经整整一周年。一年来，顶层设计出台的消息就频频传出，但每次都是只闻其声，不见落地。由于三地政府协同性不够，同一概念各自表述，在实际操作中各方利益不完全一致，跨区协调难度大，造成顶层规划编制进展较慢，多次搁置。
　　
　　经过修改，《规划纲要》依然将坚持在交通一体化、大气污染治理、产业对接三个方面突破。《规划纲要》确定了2015年的重点工作和重大项目清单，有很多一年来都难以突破的行政壁垒和重大项目，在高层的协调下，“将会超过很多人意料，加大推进和落地。”
　　
　　在大气污染治理问题上，此前京津冀及周边地区之间认识并不统一，都认为对方污染影响了本地。2014年底APEC会议期间，京津冀及周边地区在国务院的协调下尝试区域联防联控，“APEC蓝”成为一次重要环保实践，这也使得京津冀及周边地区大气污染联防联控治理雾霾的机制，也出现在规划纲要中。此外，《规划纲要》拟通过设立京津冀环保生态基金，协商京津建立横向生态补偿制度。
　　
　　唇齿相依 时至势成
　　
　　京津冀的“生态症”，霾受关注多。从“雾锁一城”到“十面霾伏”，京津冀13个城市曾有11个空气污染排名全国居前。空气“爆表”，三地“肺叶”不堪重负。
　　
　　京津冀的“生态症”，水隐忧大。从水量减少到水质恶化，区域21条主河，年均断流258天，劣五类水质河长6180公里。“血气”不通，体魄不健百病生。
　　
　　近30年来，京津冀水资源量减少113亿立方米。以水定城，以水定地，以水定人，以水定产。缺水，成为京津冀区域发展的大制约。水资源短缺—地下水超采—地面沉降，连锁反应。水量小—水污染—水短缺，恶性循环。森林—湖泊—湿地减少，一个个盛水的“盆”变小，水安全亮起红灯。
　　
　　“水病”似血脉不通，雾霾致呼吸不畅。2013年，京津冀的空气质量一半以上时间不达标，北京重污染天气比例16.2%。卫星云图上的“灰锅盖”、显微镜下的霾颗粒，一次次触动人们的敏感神经。给超载的环境减负，让脆弱的生态坚强，三地全力压煤、控车、降尘。到2016年，北京提前淘汰1200家“三高”企业；3年内，天津升级改造1.3万家中小企业；到2017年，河北再压减6000万吨钢铁、6000万吨水泥、4000万吨煤、3000万标准重量箱平板玻璃产能。
　　
　　然而，空气会串门，水流能跨界。无论是快见成效，还是解决根本，治污都需三地联手：既要自扫门前雪，又管他人瓦上霜。现实问题倒逼制度设计，打响绿色保卫战，集结号嘹亮催人。京津冀协同发展，为区域生态重建带来一次历史性机遇。打破一亩三分地的思维定式，一张“生态蓝图”管到底，三项“协作机制”做到位。
　　
　　过去，各摆生态区、产业区，区域间“绿屏”断裂、“绿廊”错位。如今，“一盘棋”共识凝心聚力：制定生态保护专项规划，明确涵养区定位，划定生态保护红线，扩大生态空间。